sunsteven

2005.06.26　 中國時報
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112005062600244,00.html

鷹架上的悲歌
蘇宜士

西濱快速道路又發生重大工安意外，造成工人六死一傷，據報載該段工地已是三年來第四起重大工安意外。
根據統計，近年來我國每年勞工重大職業災害中，三分之二件數係發生於營造業，四分之一發生於製造業。
然而營造業勞工人數約僅及製造業四分之一。到底是什麼原因讓營造業職災重複上演？使得營造勞工處於幾近無人看管的「平交道」上？

法規制度是首要問題。攸關營造產業是否能健全發展的「營造業法」遲至九十二年才通過，由於國家對於營造管理制度長年「放任」，
使得營造市場結構扭曲變形，在營造業法通過前，營造業的經營管理問題層出不窮，如相關法令不清，法令依據薄弱、
各級營造業數量不均、工地主任角色模糊、借牌、賣牌、削價競標、圍標、綁標等問題層出不窮，在在都影響營造業本身制度的健全發展。

業者在生存壓力下，削價競爭、先標先贏，且往往在低價搶標下使得利潤空間被壓縮，標得工程後為了分散風險、轉嫁成本與責任，
而不得不採「層層轉包」的生產方式。而「層層轉包」的營造模式，又引發以下狀況：

一是，忽視營造工程的品質。到真正下包負責施工者的手裡時，利潤已經不多了，廠商在低利潤空間下，往往藉由趕工、加班、偷工減料。
及筆者以為的「偷人工減安全」：原本應該四個工人一個月工作天來完成的工作，卻在成本利潤考量下，由兩個人半個月的工作天來完成；
原本應該花的安全衛生經費與應裝設的安全設施，或應該運用較安全的新工法與作業程序的施工方式，卻在成本與利潤考量下，
由此種「偷人工減安全」的方式來完成。在求最短時間、最高勞動強度、最快效率及最節省成本的施工方式下，以維護其基本獲利，
而這也往往造成工程品質低劣且危害公共安全甚巨。

二是，工作面多管理不易。工程由於層層轉包，使整個工程被支解得支離破碎，出現多項分包現象，造成多個施工單位同時施工或各自為政現象，
在已是高危險性的營造工程中，要做好安全衛生之管理談何容易。

三是，忽視安全生產，傷亡事故多。據統計，近年來營造業發生的職災事故有六十％以上是因為轉包工程造成的。層層轉包的結果，
最後直接參加施工的大都是來自勞動市場中的臨時工，由於缺乏有效的安全衛生訓練，使得施工人員素質較差，缺乏安全施工意識和自我保護能力。
加以一些包工頭因為工期壓力，在施工中一味追求工程進度，置工人安全於不顧，很容易引發職災傷亡事故。

這就是為什麼營造業職業災害年年居冠，而且層出不窮，也就說明了職業災害並非個人、偶然、單一的事件，而是在這樣的法令缺失與資本主義經營模式下
，有其內在的必然性。掌控工程市場上游的營造公司，他們利用手中龐大的資金、權力，標得工程，再經由層層轉包、層層剝削的方式從中獲利。
極端一點的，可能從頭至尾連施工都不需要，經由這樣的遊戲方式便可從中不勞而獲。

勞工安全衛生法令，對於營造業承攬安全訂有明文規定，本是本著分層負責的原則，由各級承攬人負起勞工安全衛生法令所訂之雇主責任，
但在「層層轉包層層剝削」後，我們可以發現大部分的承包商應是既「不願」亦「不能」做好安全衛生之責。即使做好了承攬間之安全衛生管理工作，
但在無安全衛生經費可資運用下，這些安全衛生管理機制只是形式上的，而口頭上的或書面上的危害告知、自主檢查卻是做的最好，因為這些是不用花太多錢的。

在缺乏安全的工作場所工作，最底層的勞工們，必須冒著生命危險拚命的工作，有時還會因上下游包商工程款的問題，而使得工資無著落。
若真是不幸發生意外，要向雇主爭取職災補償與賠償權益時，也常因最下包之包商／包工頭，通常亦較無資本實力的情形下，被迫低價賤賣自己。
這些鷹架上的悲歌，尚在上演……。

（作者為政治大學勞工研究所研究生）